行业观察 | 赛迪智库·我国安全应急产业发展与展望

赛迪智库·安全产业研究所

高 宏

安全产业研究所 所长

中国安全产业协会 副秘书长

长期从事安全应急产业研究相关工作。

先后参加了《关于促进安全产业发展指导意见》、《关于加快安全产业发展的指导意见》、《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）》和《安全应急装备应用试点示范工程管理办法（试行）》等文件的起草工作；承担了国务院安委会、国家部委和省、市、区的安全应急产业发展项目研究咨询工作，主持了《中国安全应急产业发展蓝皮书》、《中国安全产业白皮书》和《中国安全和应急产业地图白皮书》、《国家安全应急产业示范基地创建白皮书》等文献的撰写。

本文作者 | 安全产业研究所 黄玉垚 高宏

安全应急产业是为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件提供安全防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品和服务的产业。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产和应急管理工作，提出了一系列新思想、新理念、新要求、新举措，把安全发展和应急管理作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，提到了一个前所未有的高度来认识、对待。发展安全应急产业对于落实安全发展理念、提升全社会安全保障能力和本质安全水平、推动经济高质量发展、培育新的经济增长点具有重要意义，是落实供给侧结构性改革的重要举措，也是防范化解重大安全风险，提升防灾减灾救灾能力的重要保障。

安全应急产业示范基地规范有序建设，产业集群规模和发展质量显著提高。

1 聚焦发展现状

产业发展初具规模。据研究表明，2020年我国安全应急产业发展迅速。通过分析我国安全应急产业上市企业规模及占总体产业规模的系数，2020年我国安全应急产业总产值超过1.5万亿元，较2019年增长约15%。此外，我国从事安全应急产业的企业中，制造业生产企业占比约为60%，服务类企业约占40%。从区域来看，东部沿海地区安全应急产业规模相对较大，销售额稳步增长，利润丰厚，竞争力强，引领区域安全应急产业快速发展。中西部地区安全和应急产业也具有一定的发展基础，东强西弱的产业格局逐步减弱。

国家政策持续利好推动安全应急产业发展。

01 2020年6月

工业和信息化部正式发布了《关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见》（工信部安全〔2020〕83号），首次提出要推动安全应急产业加快发展，明确指出要加强安全应急关键技术研发、提升安全应急产品供给能力、加快先进安全应急装备推广应用。

02 2020年12月

工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部三部门联合印发了《安全应急装备应用试点示范工程管理办法（试行）》（工信厅联安全〔2020〕59号）。

03 2021年4月

工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部三部门联合发布了《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）》（工信部联安全〔2021〕48号），规定在产学研合作、技术推广、标准制定、项目支持、资金引导、交流合作、示范应用、应急物资收储等方面对示范基地（含创建）内单位给予重点指导和支持。

04 2021年12月

2021年12月30日，国务院关于印发《“十四五”国家应急体系规划的通知》国发〔2021〕36号：强化信息支撑保障：广泛吸引各方力量共同参与应急管理信息化建设，集约建设信息基础设施和信息系统。推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同。强化数字技术在灾害事故应对中的运用，全面提升监测预警和应急处置能力。

05 2022年4月

国务院安全生产委员会关于印发《“十四五”国家安全生产规划》的通知安委〔2022〕7号：推进安全信息化建设。制定完善安全生产信息化标准规范，提高信息化系统的整体适配度，拓展和深化安全生产数字化应用场景。加强重点行业领域企业安全生产风险监测预警系统建设，实现分级分类、实时监测、动态评估和及时预警。

产业集聚效应初步显现。安全应急产业发展必然伴随产业集聚的发展。2021年，徐州高新区、合肥高新区、佛山南海区等安全应急产业高度集聚的地区，安全应急产业销售收入均超过300亿元。同时，安全应急产业作为战略新兴产业，已被多个地区列为产业结构调整和工业转型升级的方向。

此外，经过多年的培育和发展，我国安全应急产业已经形成了“两带一轴”的总体空间格局，即东部发展带、西部崛起带和中部产业连接轴。在国家政策支持下，目前，全国先后有6个园区获批为国家安全产业示范园区（含创建单位），20个产业基地获批为国家应急产业示范基地。同时，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部也持续在开展国家安全应急产业示范基地创建工作，目前已有13个省市的24个单位申报了国家安全应急产业示范基地创建单位。从申报材料看，各基地（园区）初具规模、发展迅速、特色鲜明，在推动产业集聚发展中将发挥重要作用。

科技手段精准助力产业高质量发展。伴随人工智能、物联网、云计算、区块链等领域的革命性突破，安全应急技术、产品、服务模式呈现持续创新和快速更迭的态势，针对城市建设、危旧房屋、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业的安全需要，高危场所作业机器人、超高层消防装备、主被动一体化智能汽车安全产品、灾害监测预警装备、城市安全智慧云平台等一大批先进安全技术与产品争相涌现，为保障生产安全和城市公共安全发挥着积极作用。依靠科技进步，使重大安全风险评估更加科学，应急准备更加充分，监测预警更加精准，处置救援更加有效。

2 研究产业发展问题

产业发展的推进机制尚需建立健全。由于学术界对之前安全产业和应急产业两大产业的本质内涵、分类体系不清晰、不统一，对合并后的安全应急产业也缺少专门的统计口径，主管部门无法对该产业进行科学的管理。此外，政策落实相对滞后。新整合的产业仍缺少符合新趋势、针对新特点的科技创新、区域布局优化、先进产品推广应用等方面的政策支持，急需制定配套的细化政策措施。

部分安全应急技术和装备供给能力偏弱。一是部分国产大型、关键性安全应急装备难以满足复杂的条件需要。例如，我国举高消防车的工作高度范围为20米至100米左右，难以满足高层建筑灭火救援的要求。二是关键设备依赖进口。如航空应急救援装备、高端消防救援装备、矿山井下关键救援装备、安全监测检测仪器等被国外企业垄断现象较多；某些看起来较为先进的国产装备，实际为国外零配件的组装，企业“攒机”的现象普遍。

企业竞争力不足，缺少领军企业。龙头企业因技术含量高、效益好、带动效应明显等特征，具有较强的集聚效应，然而，我国安全应急产业集中度较低。例如：我国消防企业已超过6000家，有50%以上的企业年收入在500万以下，市场集中度极低，单一大型消防企业的市场占有率不足1%，前30强企业总市场占有率不到10%。

基地（园区）发展建设尚不完善。首先，发展建设不够规范。部分应急产业园区创建质量和规范化程度等方面存在不足。其次，同质化建设较为严重。已有的基地（园区）多集中在产品制造方面，尤其是预警产品、应急救援产品，安全应急服务业和其他行业领域的产品十分缺乏。最后，产业关联度小，配套设施不足。多数基地(园区)企业和机构仅仅是实现了地理上的集中，彼此间的产业和技术关联不强，造成了集而不群的现象。

3 展望产业发展形势

我国安全应急产业发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于加强应急物资保障体系建设的重要论述精神，坚决贯彻落实党中央提出的统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国的战略部署，面向自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件所需安全防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品和服务的保障需要，为全力防范化解重大公共安全风险、有效应对各类突发事件、最大程度减少人民群众生命财产损失、决胜全面建成小康社会提供安全稳定环境，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。

产业融合发展是大势所趋。融合发展将是安全应急产业未来发展的重要任务。安全产业和应急产业具有相同的业态属性，多年来，安全产业和应急产业并行发展，分别从预防和救援两方面推动了产业进步，也提升了我国安全和应急保障能力。安全产业和应急产业具有相同属性，融合发展是大势所趋，聚焦自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四类突发事件预防和应急处置需求，是未来安全应急产业的目标。

安全应急产业的未来发展将从三个方面发力：一是科技引领作用将更加强大。企业将愈加重视研发先进、急需的安全应急技术、产品和服务，社会资源积极参与科研成果转化与产业化进程逐步加快，科技对风险隐患源头治理的支撑能力将逐渐提升。如针对疫情在应急医疗物资保障方面补链、强链、扩链工作中，科技创新就必不可少。二是产能保障和区域布局将进一步优化。引导企业集聚发展安全应急产业，规划建设一批国家安全应急产业示范基地，支持发展特色鲜明的安全应急产品和服务，提升安全应急产品供给能力是当务之急。地方将依托安全应急产业发展现状和地区安全应急需求，发展独具特色的安全应急产业。三是先进安全应急产品的推广应用速度将逐渐加快。面向四大类突发公共事件的需要，通过实施安全应急装备和产品应用示范，推动高端制造业和现代服务业融合发展，形成产学研用金协同推进安全应急产业高质量发展的局面。

产业生态体系将逐渐完善。在国家层面，随着安全应急产业的逐步发展，鼓励产业发展的细化政策文件将逐步出台，安全应急产业统计制度也将逐步建立；制修订国家、行业和团体安全应急产品和服务标准的步伐将逐步加快，提高相关行业安全准入门槛，发挥标准对产业发展的引领和促进作用。在社会层面，“产品+服务+保险”“产品+服务+融资租赁”等应用新模式将逐渐形成，催生生产企业、用户、金融保险机构等各类市场主体多方共赢的新型市场生态体系，促进先进、适用、可靠的安全应急装备工程化应用和产业化进程，以高质量供给促进国内安全消费，为有效遏制行业重特大事故、提升灾害防治能力以及培育安全应急文化提供技术装备支撑。

示范基地建设将更加规范有序。政策出台将推动安全应急产业示范基地建设更加规范有序。按照习近平总书记提出的“要优化重要应急物资产能保障和区域布局”，在加快安全应急产业发展工作中，承载着优化产能保障和区域布局责任的安全应急产业示范基地建设工作，更需要不断总结经验，合理规划布局，继续依托我国制造业优势，加强安全应急产业集群发展，扩大产业集群规模和发展质量。围绕产业特色，加强上下游的链式联动，做大做强产业链条。随着未来国家对安全产业示范园区和应急产业示范基地进行统一管理和《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）》的逐步落实，也将进一步调动地方积极性，优化现有示范基地发展路径，促进区域安全和应急保障能力分布更加合理，也势必会推动安全应急产业示范基地创建迎来新一轮高潮。

应急物资保障体系建设将给产业发展带来机遇。健全统一的应急物资管理体系对安全应急产业发展带来新的机遇。2020年，在抗击新冠疫情过程中，工业生产在保障应急物资供给方面发挥了重要作用，也为安全应急产业发展提供了宝贵经验，但也发现了一些短板和弱项。按照党中央、国务院战略部署，中央财政在特殊转移支付中安排部分资金用于支持地方应急物资保障体系建设，因此下达了《关于下达支持应急物资保障体系建设补助资金预算的通知》（财建〔2020〕289号）。文件中要求应急物资保障体系建设资金用于支持地方加快补齐应急物资保障短板，健全完善中央和地方统筹安排、分级储备、重特大突发事件发生时可统一调度的应急物资保障体系。文件中要求明确的进一步充实完善专用应急政府储备、大力支持产能备份建设、增强医疗物资和装备应急转产能力等三方面重点任务，统筹整合已有储备资源，进一步充实完善专用应急政府储备的品种规模，对重大传染病防治专用药品和医疗防护物资储备的采购、轮换、管理及利息费用支出予以补助支持；着力提升公共卫生应急物资生产动员能力，支持国有及民营企业开展必要的产能备份建设和增强应急转产能力，形成可持续的医疗物资、装备供给能力。

安全应急产业市场需求将大幅度增长。根据马斯洛需求层次理论，安全需求是紧随生理需求之后的人类基本需求，包括人身安全、财产安全、健康保障等。随着全面建成小康社会，我国的经济发展水平和人民富裕程度正逐步提高，很大一部分群体关注的焦点已不再是温饱问题，而对安全的需求则快速增加。未来，安全应急产业将因新技术催生新需求，在个人及家庭安全防范与准备和监测预警、安全应急服务等领域有广阔的蓝海市场，预计2025年产值规模约达到2.7万亿，2030年达到约5万亿元。随着全社会安全应急文化的加速形成，带动个人、家庭产品需求和安全应急培训需求增长；行业标准规范和安全管理要求趋严，将带动行业安全应急产品需求快速增长；新技术新产品的应用，催生新的公共安全应急产品及基础设施需求。